bot 是 Build Operate Transfer 的英文缩写，中文全称是建设运营移交，是一种公共基础设施项目常用特许经营模式，核心逻辑是社会资本方也就是项目公司，负责投资建设公共项目，建成之后在约定特许经营期内自主运营，通过收费或者财政补贴收回投资并且获取合理收益，特许期到期之后，项目资产无偿移交给政府方，这个模式大量应用在高速公路 污水处理厂 垃圾焚烧厂 水厂 园区配套 隧道等公共类项目，很多人容易把工程领域 bot 项目和互联网自动程序 bot 机器人混淆，这是两套完全不同概念，工程招投标 政府投融资语境里面提到 bot，默认就是建设运营移交项目。

bot 项目模式产生原因

传统公共基建全部由政府财政直接出资建设，财政压力大，建设资金缺口明显，bot 模式引入社会资本，把建设运营风险部分转移给项目公司，同时借助社会资本的建设管理和运营能力，提升公共项目运营效率，政府不需要一次性拿出大额资金，项目建成之后还可以在特许期满收回资产所有权，属于政企合作类项目，是早期 PPP 体系里面非常经典的子模式，后来国内对这类项目进行规范管理，审批 融资 回报机制都有对应的监管要求。

bot 项目核心运作步骤

第一步 项目立项与招标，政府完成前期立项，确定项目需求，通过公开招标选择合格社会资本方

第二步 组建项目公司，中标社会资本成立专门项目公司，作为 bot 项目实施主体，签署特许经营协议

第三步 投资建设，项目公司负责融资 设计 施工建设，完成竣工验收

第四步 特许期运营，在合同约定年限内运营项目，按照协议收取使用者付费或者获得可行性缺口补助

第五步 期满移交，特许经营期限结束，项目公司把全部资产 配套资料完好移交给政府，移交之后不再拥有运营权

bot 项目核心要素清单

英文全称 Build Operate Transfer

中文名称 建设运营移交

参与主体 政府授权方 社会资本 项目公司 金融机构

回报方式 使用者付费 可行性缺口补助

核心特征 建设 运营 移交三个阶段完整闭环

适用领域 交通 水务 环保 能源类公共基础设施

特许期 一般根据投资回收期测算，常见十几到三十年

bot 项目和相近模式对比表

深度要点补充

bot 项目最大特点是项目公司同时承担建设风险和长期运营风险，前期融资难度比较高，银行一般会根据特许经营协议评估项目现金流，以此决定是否发放项目贷款。合同是 bot 项目核心，里面要写清楚特许期限 调价机制 违约责任 风险分担 移交标准，很多 bot 项目后期争议，都是合同条款约定模糊导致。另外要区分概念，互联网领域 bot 指自动程序机器人，和基建 bot 项目没有关联，在工程 发改 招投标文件里面，bot 就是建设运营移交项目，不要跨概念混淆。

整体来看，bot 项目就是建设运营移交特许经营项目，依靠社会资本投资建设公共基建，特许期内运营回本盈利，期满资产移交政府，理解的时候重点区分工程 bot 和网络 bot，掌握招标 建 营 移交完整流程，熟悉和 boo rot tot 这些同类模式差别。

【相关 FAQ】

问题 1 bot 是指什么项目 它和 PPP 是从属关系吗

回答 1 bot 是指什么项目，bot 属于 PPP 模式下经典子模式，全称建设运营移交，是政企合作基建项目的一种实施方式。

问题 2 bot 是指什么项目 特许期满之后资产归谁

回答 2 bot 是指什么项目，特许经营期限到期之后，项目资产按照协议无偿移交给政府授权方，项目公司不再保留资产所有权。

问题 3 bot 是指什么项目 是不是所有工程都可以做 bot

回答 3 bot 是指什么项目，并不是所有工程都适合 bot，主要适用具备稳定现金流的公共基础设施，纯公益无收费项目很难采用 bot 模式。

问题 4 bot 是指什么项目 会不会和网络自动程序 bot 混淆

回答 4 bot 是指什么项目，工程招投标语境下 bot 指建设运营移交项目，互联网语境 bot 是自动程序机器人，两个概念完全独立不能混淆。

【免责申明】

本文为投融资模式科普介绍，相关政策法规 审批要求会随监管文件更新，项目实操请以最新政策以及主管部门规定为准，本文不构成项目投资建议。