【古德诺认为行政是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行。】一、
美国政治学家弗兰克·J·古德诺（Frank J. Goodnow）在其著作中对行政职能进行了深入分析。他认为，行政不仅仅是政府的日常运作，更是国家意志的具体体现。同时，行政还承担着将民意转化为实际行动的责任，并且是政策实施的重要载体。因此，行政在政治体系中扮演着承上启下的关键角色。
古德诺的观点强调了行政与立法、司法之间的关系，指出行政应独立于政治过程，但又必须服务于政治目标。他主张行政系统应具备专业性和效率，以确保国家政策能够有效落实，同时也尊重社会公众的意见和需求。
二、核心观点表格
| 观点分类 | 内容描述 |
| 行政的本质 | 行政是国家意志的执行，体现国家法律和政策的权威性。 |
| 民意的转化 | 行政需要将民众的意见和诉求纳入政策制定和执行过程中。 |
| 政策的落实 | 行政是政策从制定到实施的关键环节，具有实际操作和执行功能。 |
| 行政与政治的关系 | 行政应保持相对独立，避免过度受政治干预，但需服务于政治目标。 |
| 行政的专业性 | 强调行政系统的专业化、制度化和高效运作，以提高治理效能。 |
三、总结
古德诺的理论为现代行政管理提供了重要的理论基础。他强调行政不仅是国家意志的执行者，更是连接政府与民众的桥梁。通过有效的行政机制，国家可以更好地回应民意、推动政策落地，从而实现社会治理的有效性。他的思想至今仍对公共管理研究和实践具有重要参考价值。
